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關於公開徵求《江西省志願服務條例(草案)》意見建議的通知

發佈時間:2021-06-10 16:45 瀏覽次數: 字體:[ ]

省十三屆人大常委會第三十次會議對《江西省志願服務條例(草案)》進行了初次審議。現將該草案及其説明在江西人大新聞網公佈,向社會公開徵求意見建議。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見建議,或者將意見建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。徵求意見截止時間:2021年7月7日。

通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

郵編:330036 電話、傳真:0791—88900388

電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

江西省人大常委會法制工作委員會

2021年6月10日

關於《江西省志願服務條例(草案)》的説明

——2021年5月31日在江西省第十三屆人大常委會第三十次會議上

省民政廳廳長  劉金接

省人大常委會:

受省政府委託,現就《江西省志願服務條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下説明。

一、立法的必要性

志願服務是現代社會文明進步的重要標誌,是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。近年來,我省志願服務隊伍規模不斷壯大,截至目前,全省已有註冊志願者630萬人,在民政部門登記註冊志願服務組織693家,這些志願服務組織和志願者在推進精神文明建設、推動社會治理創新、維護社會和諧穩定、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。但我省還存在志願服務活動不夠規範、志願者權益保障不夠有力、志願服務活動激勵機制不夠完善等問題。為貫徹落實習近平總書記關於弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志願精神的重要指示和國務院《志願服務條例》規定,進一步鼓勵和規範我省志願服務活動,充分發揮好志願服務事業的積極作用,有必要結合我省實際,制定一部關於我省志願服務的地方性法規。

二、起草過程

省民政廳高度重視草案起草工作,成立了工作專班,按照時間節點細化了工作任務和步驟,抓緊開展起草工作。2019年11月底完成初稿,2020年向省委組織部、省委宣傳部、省財政廳等24個部門和單位徵求意見,向全省民政系統徵求意見4次,向部分志願服務組織和志願者徵求意見3次。2021年1月底根據各方面的意見建議,對初稿進行了修改完善。2月初向省政府呈報草案送審稿及有關説明。省司法廳在審修過程中,書面徵求了25個省直有關部門以及省法律顧問團的意見;聽取了萍鄉市政府及其有關部門、志願服務組織和志願服務者代表的意見建議;邀請相關法學專家進行了立法論證評估;在網上公開徵求了社會公眾意見。省人大社會委全程指導和參與立法活動,為提高法規質量提供了有力保障。4月29日,草案經省政府常務會議審議通過。

三、主要內容

草案起草堅持立足省情,着力解決目前志願服務存在的困難問題,本着提倡和鼓勵志願服務發展的原則,保障志願者權益,支持志願服務組織發展,規範志願服務活動,促進志願服務事業發展,引導志願服務參與社會治理。草案共七章四十三條,分別為總則、志願者、志願服務組織、志願服務活動、促進與保障、法律責任、附則。現將幾個主要問題説明如下。

(一)明確適用範圍和工作職責。一是根據上位法規定,將適用範圍界定為在本省行政區域內開展或者發起的志願服務以及與志願服務有關的活動。二是明確各方職責,縣級以上人民政府應當將志願服務事業納入國民經濟和社會發展規劃,將志願服務經費列入同級財政預算;精神文明建設工作機構負責統籌規劃、協調指導;民政部門負責行政管理;政府有關部門、羣團組織各司其職、相互配合,合力促進我省志願服務持續、健康發展。

(二)細化補充志願者、志願服務組織的規範要求。一是對志願者行為能力提出明確要求,規定志願者參加志願服務活動,應當具備相適應的民事行為能力,對未成年人蔘加志願服務活動作出限制性或者禁止性規定,保護未成年人身心健康。二是完善志願者註冊和志願服務組織登記的規定,對不具備獨立登記條件的其他組織及基層社區志願服務團體開展志願服務活動提供便利條件。三是細化補充志願者的權利義務和志願服務組織的職責,對志願者的選擇權、知情權、培訓權、監督權、優先權、保障權等方面進行了細化補充規定,尊重和保障志願者的權益;在上位法基礎上細化了志願服務組織相關職責。

(三)規範志願服務活動。一是鼓勵志願服務向需要幫助的重點領域和重點人羣優先開展志願服務活動。二是明確志願服務活動中應當簽訂書面協議的情形。規定省人民政府民政部門可以制定書面協議示範文本,為志願服務協議簽訂提供指導。三是規範志願服務需求信息發佈和招募志願者規定。要求志願服務需求信息發佈必須真實、準確、完整,並告知可能發生的風險。四是提高志願服務專業化水平。規定民政部門、志願服務組織對志願者的培訓職責,建立“社會工作者+志願者”協作機制,發揮社會工作者專業優勢,推動志願服務規範發展。

(四)強化志願服務促進與保障措施。一是強化經費保障。規定了政府購買服務、成立志願服務基金、接受捐贈、資助、募捐等多種經費保障途徑,同時對經費的使用、管理、監督做了規定。二是完善正向激勵措施。對在志願服務事業發展中做出突出成績的志願者、志願服務組織按照規定予以表彰、獎勵;加強對有良好志願服務記錄的志願者的優待措施,完善志願服務評價體系、志願服務時間儲蓄制度和回饋制度,對有良好志願服務記錄的志願者實施信用激勵,在公共服務方面給予優待;鼓勵企業、有關組織和單位在招聘時同等條件下優先招用。三是推動志願服務信息化。明確全省志願服務信息系統應當按照國家志願服務信息系統的規範要求建設,實現全省志願服務數據統一歸集、交換共享,建立志願服務記錄證明抽查制度,完善志願服務記錄的管理。

(五)發揮志願服務在社會治理中的作用。一是推動基層志願服務開展。明確各級政府應當將志願服務活動納入基層社會治理體系建設,推動志願服務活動在基層開展。二是提倡在扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、鄉村振興、應急救援、社區服務、衞生健康、文明創建等重點領域和革命老區、脱貧地區等重點地區開展志願服務活動。三是推動志願服務與新時代文明實踐活動、社區綜合服務融合。強調基層羣眾性自治組織發揮自治功能,搭建社區志願服務平台,為志願服務活動提供便利條件。四是鼓勵和支持志願服務組織、志願者做好自身防護基礎上,依法有序參加應急救援、傳染病防控等志願服務活動。

以上説明連同草案,請一併審議。

江西省志願服務條例(草案)

目錄

第一章 總則

第二章 志 願 者

第三章 志願服務組織

第四章 志願服務活動

第五章 促進與保障

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保障志願者、志願服務組織和志願服務對象的合法權益,鼓勵和規範志願服務,發展志願服務事業,培育和踐行社會主義核心價值觀,促進社會文明進步,根據有關法律和國務院《志願服務條例》等行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本條例適用於在本省行政區域內開展或者發起的志願服務以及與志願服務有關的活動。

本條例所稱志願服務,是指志願者、志願服務組織和其他組織自願、無償向社會或者他人提供的公益服務。

本條例所稱志願者,是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志願服務的自然人。

本條例所稱志願服務組織,是指依法成立,以開展志願服務為宗旨的非營利法人。

第三條 開展志願服務,應當遵循自願、無償、平等、誠信、合法的原則,不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權益,不得危害國家安全。

第四條 縣級以上人民政府應當將志願服務事業納入國民經濟和社會發展規劃,將志願服務經費列入同級財政預算,支持和促進志願服務事業發展。

各級人民政府應當將志願服務活動納入基層社會治理體系建設,推動志願服務活動在基層開展。

第五條 縣級以上精神文明建設指導機構負責建立志願服務工作協調機制,加強對本行政區域內志願服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查和經驗推廣。

縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內志願者註冊管理、志願服務組織登記管理與標識、志願服務記錄管理、志願服務信息化建設等有關志願服務行政管理工作,會同有關部門制定志願服務管理規範、查處志願服務相關違法行為。

教育、科技、文化和旅遊、衞生健康、體育、人力資源社會保障、生態環境、司法行政等其他有關部門按照各自職責,負責與志願服務有關的工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織、推動本區域內的志願服務工作,為本區域內的志願服務提供支持和幫助。

第六條 共產主義青年團對青年志願者組織及其服務活動進行組織、協調、指導。

工會、婦聯、紅十字會、殘聯等有關人民團體以及行業協會應當發揮各自優勢,在各自的工作範圍內做好相應的志願服務工作。

鼓勵國家機關、企業事業單位、基層羣眾性自治組織採取多種形式,參與、支持志願服務活動。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展志願服務宣傳活動,傳播志願服務文化,營造志願服務的良好輿論環境。

第七條 全社會應當尊重、支持志願者和志願服務組織開展志願服務活動。

制定市民公約、村規民約、行業規範、學生行為規範應當體現志願服務精神。

第二章 志願者

第八條 志願者參加志願服務活動,應當具備與志願服務活動相適應的民事行為能力。

限制民事行為能力人徵得其監護人同意或者由其監護人陪同,可以參加與其年齡、智力和身心健康狀況相適應的志願服務活動。

禁止組織未成年人蔘加搶險救災等存在較高風險的志願服務活動。

參加有執業資格要求的志願服務活動,志願者應當具有相應的執業資格。

第九條 志願者可以通過國務院民政部門指定的志願服務信息系統自行註冊,也可以通過志願服務組織進行註冊。

志願者提供的個人基本信息應當真實、準確、完整。

通過志願服務組織進行註冊的,志願服務組織應當及時將相關信息錄入志願服務信息系統。志願服務組織發現志願者的個人基本信息有明顯錯誤、缺漏,或者與實際情況不一致的,應當要求志願者修改、補充。

第十條 志願者享有下列權利:

(一)自願加入或者退出志願服務組織;

(二)自願選擇與其自身情況相適應的志願服務項目,拒絕參加超出自身能力或者違背自身意願的志願服務;

(三)獲得從事志願服務真實、準確、完整的信息;

(四)獲得所參加志願服務相關的專業知識和技能培訓,以及必要的工作條 件和安全保障;

(五)對志願服務組織的工作進行監督,提出意見和建議;

(六)無償獲得本人的志願服務記錄證明;

(七)在自身有志願服務需求時,優先獲得志願服務組織和其他志願者提供的志願服務;

(八)因參加志願服務導致本人人身、財產損害時,依法獲得賠償和補償;

(九)法律、法規和志願服務組織章程規定的其他權利。

第十一條 志願者應當履行下列義務:

(一)履行志願服務承諾或者協議約定的義務;

(二)服從志願服務組織管理,維護志願服務組織以及志願者的形象和聲譽;

(三)尊重志願服務對象,維護志願服務對象的合法權益,不得向志願服務對象收取或者變相收取報酬;

(四)保守在志願服務活動過程中獲悉的國家祕密、商業祕密、個人隱私和其他依法受保護的信息;

(五)因故不能參加或者完成志願服務活動的,應當及時告知志願服務組織或者志願服務對象;

(六)法律、法規和志願服務組織章程規定的其他義務。

第三章 志願服務組織

第十二條 志願服務組織可以採取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。

志願服務組織應當依法向縣級以上人民政府民政部門登記,並接受登記管理機關和業務主管單位的監督與管理。

尚不具備登記條 件的,依託國家機關、企業事業單位、人民團體、基層羣眾性自治組織、社會組織等成立的志願服務團隊,可以向依法登記的志願服務組織申請成為其團體會員或者分支機構。

城鄉社區經基層羣眾性自治組織同意成立的社區志願服務團體,可以在鄉鎮人民政府、街道辦事處指導下開展志願服務活動。

第十三條 在志願服務組織中,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動。志願服務組織應當為黨組織的活動提供必要條 件。

第十四條 志願服務組織應當履行下列職責:

(一)制定、完善志願服務工作制度和計劃;

(二)依照章程和宗旨,組織實施志願服務活動;

(三)依法籌集、管理和使用志願服務活動的資金、物資等;

(四)招募、登記、培訓、管理志願者,並做好志願者的註冊、志願服務記錄等工作;

(五)維護志願者合法權益,為志願者開展志願服務活動提供必要的信息、工作條 件與安全保障;

(六)如實記錄志願者個人基本信息、志願服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息,建立和完善志願服務檔案,併為志願者無償、如實、及時出具志願服務記錄證明;

(七)法律、法規和志願服務組織章程規定的其他職責。

第十五條 志願服務組織可以依法成立行業組織。志願服務行業組織應當加強行業自律,反映行業訴求,維護成員合法權益,培育、發展各類志願服務組織,並做好相應的指導、服務和管理工作。

第四章 志願服務活動

第十六條 鼓勵志願服務組織、志願者在扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、擁軍優屬、鄉村振興、應急救援、環境保護、文化和旅遊、衞生健康、文明創建、賽會服務、社區服務、法律援助等方面開展志願服務活動。

鼓勵志願服務組織、志願者到革命老區和脱貧地區開展志願服務活動。

鼓勵志願服務組織、志願者優先為殘疾人、未成年人、老年人和其他有特殊困難的社會羣體以及個人提供志願服務。

第十七條 志願者可以參與志願服務組織和其他組織開展的志願服務活動,也可以自行依法開展志願服務活動。

第十八條 志願服務組織應當尊重志願者本人意願,安排參加與其年齡、知識、技能、時間和身體狀況等相適應的志願服務活動。

第十九條 需要志願服務的組織或者個人,可以通過志願服務信息系統發佈需求信息,也可以向志願服務組織提出申請。發佈志願服務需求信息或者向志願服務組織提出申請,應當提供與志願服務有關的真實、準確、完整的信息,並説明在志願服務過程中可能發生的風險。志願服務組織應當對志願服務需求信息進行核實和風險評估,並及時予以答覆。

第二十條 志願者、志願服務組織、志願服務對象之間可以根據需要訂立協議,明確當事人的權利和義務,約定志願服務的內容、方式、時間、地點、工作條 件和安全保障措施等。

有下列情形之一的,志願者、志願服務組織和志願服務對象之間應當簽訂書面協議:

(一)參加應急救援、傳染病防控等具有一定危險性志願服務活動的;

(二)開展涉外志願服務活動的;

(三)志願服務期限在一個月以上的;

(四)為大型活動提供志願服務的;

(五)組織志願者在本行政區域外開展志願服務活動的;

(六)志願者、志願服務組織、志願服務對象任何一方要求籤訂書面協議的。

省人民政府民政部門可以制定書面協議示範文本,為志願服務協議簽訂提供指導。

第二十一條 發生重大自然災害、事故災難和公共衞生事件等突發事件,需要迅速開展救助的,有關人民政府應當建立協調機制,提供需求信息,引導志願服務組織和志願者及時有序開展志願服務活動。

志願服務組織、志願者開展應對突發事件的志願服務活動,應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統一指揮、協調。

鼓勵和支持志願服務組織、志願者在做好自身防護基礎上,依法有序參與應急救援、傳染病防控等志願服務活動。各級人民政府及有關部門應當為志願服務活動提供必要的保障和便利。

第二十二條 舉辦公益性大型活動和其他社會公益活動需要志願服務的,舉辦者可以委託志願服務組織招募志願者,也可以自行招募志願者。

受委託的志願服務組織應當與舉辦者簽訂專項志願服務協議,明確雙方的權利和義務。自行招募志願者提供志願服務的,參照本條例關於志願服務組織開展志願服務活動的規定執行。

第二十三條 民政部門可以會同有關部門和單位制定並實施對志願服務組織負責人和志願者的培訓計劃,組織開展相關法律法規、專門知識和技能等線上線下培訓。

志願服務組織安排志願者參與志願服務活動,需要專門知識和技能的,應當對志願者開展相關培訓。

第二十四條 志願服務組織安排志願者參與可能發生人身危險的志願服務活動前,應當告知可能發生的風險,併為志願者購買相應的人身意外傷害保險。

志願者參加志願服務組織安排的志願服務活動,遭受人身傷害的,志願服務組織應當及時組織救助。因第三方原因受到人身、財產損害的,志願服務組織應當依法向第三方索賠或者協助志願者依法向第三方索賠。

第二十五條 志願服務組織安排志願者參與志願服務活動,應當如實記錄志願服務活動信息,按照統一的信息數據標準錄入國務院民政部門指定的志願服務信息系統。

任何組織和個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的志願服務記錄證明。

縣級以上人民政府民政部門應當建立志願服務記錄證明抽查制度,重點檢查志願服務記錄證明的真實性、合法性,抽查結果向社會公開。

第二十六條 任何組織和個人不得強行指派志願者、志願服務組織提供服務,不得以志願服務名義進行非法、營利、違背社會公德以及與志願服務無關的活動。

第二十七條 任何組織和個人發現志願者、志願服務組織有違法、違規行為,可以向民政部門、其他有關部門或者志願服務行業組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者志願服務行業組織接到投訴、舉報,應當及時調查處理;對無權處理的,應當及時向有權處理的部門或者組織移交,並告知投訴人、舉報人。

第二十八條 志願者、志願服務組織、志願服務對象在志願服務活動中發生爭議的,可以通過協商、調解、仲裁等途徑解決,也可以依法向人民法院提起訴訟。

第五章 促進與保障

第二十九條 縣級以上人民政府或者有關部門按照國家和省有關規定,對在志願服務事業發展中做出突出成績的志願者、志願服務組織予以表彰、獎勵。

第三十條 縣級以上人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式,支持志願服務運營管理,並依照國家有關規定向社會公開購買服務的項目目錄、服務標準、資金預算等相關情況。

第三十一條 教育部門應當將培養青少年志願服務意識納入思想品德教育,鼓勵青少年學生參與適合自身特點的志願服務活動。

高等學校、中等職業院校、普通高中應當將學生參與志願服務活動納入思想政治理論課實踐教學。

第三十二條 鼓勵和支持新時代文明實踐中心(所、站)組織開展志願服務工作。

基層羣眾性自治組織可以運用社區綜合服務設施,整合社會工作資源,搭建社區志願服務平台,為志願者註冊、參與志願服務活動提供便利條 件,方便羣眾接受志願服務。

鼓勵和支持醫院、養老服務機構、兒童福利機構、救助管理機構、法律援助機構、學校、博物館、公共圖書館、文化館(站)、科技館等公共服務機構設立志願服務站點,招募志願者提供志願服務。

鼓勵國家機關、企業事業單位、人民團體以及社會組織成立志願服務團隊,開展志願服務活動。

第三十三條 自然人、法人和其他非法人組織向志願服務組織和志願服務活動提供捐贈、資助的,依法享受税收優惠、資助補貼。

鼓勵不具有公開募捐資格的志願服務組織依法與具有公開募捐資格的慈善組織合作,依法開展公開募捐項目。

第三十四條 鼓勵有關組織依法設立志願服務發展基金,為發展志願服務事業提供支持和保障。

志願服務發展基金應當用於資助志願服務項目開展、志願者培訓、志願者表彰、志願者權益保障、志願者救助等。

志願服務發展基金使用和管理應當依法接受有關部門和社會監督。

第三十五條 有關部門、志願服務組織、志願服務行業組織等的志願服務信息系統,應當按照國家志願服務信息系統的規範要求進行建設,為志願服務提供註冊登記、活動發佈、供需對接、服務記錄等服務。

建有志願服務信息系統的有關部門,應當依託全省統一的政務數據共享交換平台,整合志願服務相關信息和數據資源,實現志願服務數據統一歸集、交換共享。統一歸集後的志願服務數據應當與國務院民政部門指定的志願服務信息系統實現數據互聯互通。

志願服務信息系統管理者和運營者應當按照規定管理志願者、志願服務組織和志願服務對象的信息,不得泄露個人信息,不得侵害個人隱私。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門可以根據實際情況採取措施,對有良好志願服務記錄的志願者給予信用激勵,按照有關規定在養老、就醫、教育、就業、信貸、公共交通運輸等公共服務方面給予優待。

縣級以上精神文明建設指導機構建立完善以志願服務時長為基礎、服務評價為補充的志願服務評價體系,推動志願服務納入社會誠信體系建設。建立健全志願服務時間儲蓄制度和回饋制度,保障有良好志願服務記錄的志願者在本人積累的志願服務時數內優先獲得志願服務。

第三十七條 鼓勵企業和其他組織在同等條 件下優先招用有良好志願服務記錄的志願者。

公務員考錄、事業單位招聘可以將志願服務情況納入考察內容。

第三十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、引導社會工作服務機構、志願服務組織建立“社會工作者+志願者”協作機制,引導社會工作者和志願者共同開展志願服務。發揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業優勢,推動志願服務規範發展。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例規定的行為,有關法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十條 志願服務組織未按照本條例規定記錄志願服務信息或者出具志願服務記錄證明的,由民政部門予以警告,責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動,並可以向社會和有關單位通報。

第四十一條 對以志願服務名義進行營利性活動的組織和個人,由民政、市場監督管理等部門依法查處。

第四十二條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,依法責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)強行指派志願者、志願服務組織提供服務;

(二)未依法履行監督管理職責;

(三)泄露志願者、志願服務組織、志願服務對象信息;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附 則

第四十三條 本條例自年月日起施行。2007年12月14日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《江西省青年志願服務條例》同時廢止。

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