江西省建立健全生態產品價值實現機制新聞發佈會在南昌舉行

發佈日期:2021-07-09 15:59 瀏覽次數: 字體:[ ]

新聞發佈會現場(黃玉婷 攝)

7月9日,江西省政府新聞辦、省發改委(省長江辦)聯合召開江西省建立健全生態產品價值實現機制新聞發佈會。省發改委黨組成員、省生態文明辦專職副主任劉兵解讀《關於建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》。省自然資源廳二級巡視員劉茂春,省生態環境廳黨組成員、副廳長陳釗,省金融監管局黨組成員、副局長徐鶴飛,省統計局黨組成員、副局長曾永生,撫州市委常委、常務副市長譚小平出席新聞發佈會並回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發佈會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承(黃玉婷 攝)

徐承:

各位記者朋友:

大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發佈會。

6月23日,我省以省委、省政府名義出台了《關於建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》,為幫助大家更好地瞭解相關情況,今天,我們非常高興邀請到省發改委黨組成員、省生態文明辦專職副主任劉兵先生,省自然資源廳二級巡視員劉茂春先生,省生態環境廳黨組成員、副廳長陳釗先生,省金融監管局黨組成員、副局長徐鶴飛先生,省統計局黨組成員、副局長曾永生先生,撫州市委常委、常務副市長譚小平先生,請他們介紹有關情況,並回答大家的提問。

首先請劉兵主任作介紹。

省發改委黨組成員、省生態文明辦專職副主任劉兵(黃玉婷 攝)

劉兵:

各位記者朋友:

大家上午好!為貫徹落實習近平總書記關於建立健全生態產品價值實現機制的重要講話精神和中辦、國辦印發的《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》,把握國家政策出台的重大利好、重大機遇,經省政府常務會、省委常委會會議審議通過,我省已於6月23日以省委、省政府名義在全國率先出台了《關於建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》,並於前天(7月7日)召開了省委、省政府主要領導出席的全省推進大會。根據會議安排,現就我省實施方案有關情況介紹如下:

一、出台背景

(一)建立健全生態產品價值實現機制是落實習近平生態文明思想的重要舉措。黨的十八大以來,習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示並反覆強調“綠水青山就是金山銀山”,提出要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。黨的十九屆五中全會明確提出,要建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償。

(二)建立健全生態產品價值實現機制是新發展階段貫徹新發展理念的重點任務。國家“十四五”規劃綱要明確提出:“建立生態產品價值實現機制,在長江流域和三江源國家公園等開展試點。”2月19日,中央深改委審議通過《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》(以下簡稱《國家意見》)並於4月18日由中辦、國辦印發實施,對“十四五”期間乃至2035年建立健全生態產品價值實現機制提出了明確要求。

(三)建立健全生態產品價值實現機制是加快我省綠色崛起的重大機遇。習近平總書記視察江西時指出,“綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。”在國家全面推動建立健全生態產品價值實現機制之際,我省作為兼具國家生態文明試驗區和國家生態產品價值實現機制試點唯一省份,有基礎、有條件、有信心也有責任率先建立健全生態產品價值實現機制,努力闖出一條新時代綠色發展的有效路徑,為形成具有中國特色的生態產品價值實現機制提供“江西方案”。

二、總體考慮

在《實施方案》起草過程中,做到“三個注重”。

(一)注重對標對錶,落實中央部署。堅持以習近平生態文明思想為根本遵循,緊扣《國家意見》的工作部署,逐項細化明確我省重點任務。

(二)注重結合實際,突出江西特色。充分借鑑浙江麗水、廣東深圳等兄弟省份好的經驗做法,全面總結提煉並吸收全省生態文明試驗區建設、撫州生態產品價值實現機制試點、贛江新區綠色金融改革創新等省內實踐成果,明確還需深化探索的方向、路徑和舉措,做好符合省情的政策制度框架頂層設計。

(三)注重雙向發力,拓展轉化通道。提出從正向激勵和負向懲罰雙向發力,以體制機制改革為切入點,以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點,深入推進生態產業化和產業生態化,加快完善綠水青山轉化為金山銀山多元實現路徑的保障機制。

三、主要特點

《實施方案》圍繞建立健全生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制,力求在四個重點領域、關鍵環節上取得新突破,體現江西擔當,彰顯江西特色。

(一)在建立生態產品價值核算體系上取得新突破。科學合理度量綠水青山所藴含的金山銀山價值,夯實價值實現的關鍵基礎,着力抓好生態產品調查監測、構建行之有效的價值核算辦法,全面開展全省GEP定期核算。

(二)在推動生態產品市場化經營開發上取得新突破。通過產業化變現生態產品價值,暢通價值實現市場化路徑,着力推動生態產業化、產業生態化,全面開展生態產品市場交易。

(三)在完善生態產品保護補償制度上取得新突破。在充分發揮好市場決定性作用的同時,更好發揮政府引導價值實現作用,着力全面開展橫向生態保護補償、健全生態環境損害賠償制度、適時開展GEP年度目標考核,推動正向激勵和負向懲罰雙向發力。

(四)在綠色金融改革創新上取得新突破。優化金融服務,注入金融活水,着力開發綠色信貸產品、推進生態產品資產證券化、支持綠色保險創新、推動投融資多元化,為價值實現提供堅強的資金保障。

四、主要內容

《實施方案》全面明確了主要目標、重要措施、重點任務。

(一)圍繞總體要求明確階段性目標。以“努力闖出一條新時代綠色發展的有效路徑,為推動形成具有中國特色的生態產品價值實現機制提供‘江西方案’”為總要求,到2025年力爭全省生態產品價值實現的制度框架全面形成,把我省打造成為全國優質生態產品供給區、生態產品價值實現機制改革先行區、綠水青山與金山銀山雙向轉化樣板區;到2035年,全面建立系統完善的生態產品價值實現機制,高標準建成美麗中國“江西樣板”。

(二)圍繞主要方面明確重要措施。具體從生態產品的調查監測、核算評估、產業利用、保護補償、市場交易、金融改革、激勵約束、組織領導、試點示範、智力支持、宣傳引導等11個主要方面,提出政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續、可操作的25項重點措施。

(三)圍繞重要領域明確重點任務。集中從構建生態產品價值核算評估體系、暢通生態產品價值實現多元化路徑、健全生態產品價值實現保障機制和建立生態產品價值實現推進機制等4個重要領域,梳理出覆蓋價值核算評估、產業化利用、價值化補償、市場化交易、保障體制機制等方面的89項重點任務,並確定了完成時間與牽頭責任單位。

江西省推動生態產品價值實現機制工作的鼓角已經吹響,我們將凝聚共識、匯聚合力,充分調動各方面積極性,搶抓機遇,不辱使命,圍繞努力探索具有江西特色的生態產品價值實現新路子,推動“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉換取得新成效,為形成具有中國特色的生態產品價值實現機制提供“江西方案”。同時,呼籲社會各界更多關心、廣泛關注江西生態產品價值實現機制建設工作,也懇請廣大媒體朋友藉助你們的平台繼續用最鮮活的案例、最動人的畫面、最優美的文筆不斷講述贛鄱大地綠色發展故事、譜寫新時代長江之歌。

謝謝。

徐承:謝謝劉兵主任的介紹!下面進入提問環節,提問前請舉手,並通報一下所在新聞機構。

人民網記者(黃玉婷 攝)

人民網記者:開展自然資源統一確權登記工作是建立健全生態產品價值實現機制的基礎性工作。請問我省在開展自然資源確權登記工作方面有哪些工作部署?

省自然資源廳二級巡視員劉茂春(黃玉婷 攝)

劉茂春:自然資源確權登記是貫徹黨中央國務院和省委省政府關於生態文明建設的決策部署,按照資源公有、物權法定和統一確權登記的原則,對全省行政轄區內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,為建立國土空間規劃體系並監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

我省作為國家生態文明試驗區,2016年就開展了自然資源統一確權登記試點,為我省乃至全國的自然資源統一確權登記工作提供了經驗。2019年12月省政府印發了《江西省自然資源統一確權登記總體工作方案》,部署全面開展自然資源統一確權登記工作。按照分年度、分階段推進的工作思路,2020年,我省已部署開展了九嶺山國家級自然保護區、三清山世界地質公園、梅嶺國家森林公園、藥湖國家濕地公園、仙女湖國家級風景名勝區5個自然保護地,以及修河、潦河干流的自然資源調查與確權工作,配合自然資源部做好長江干流(江西段)自然資源確權登記工作。今年將做好贛江、信江、撫河、饒河、桃江、錦江等6條水流的自然資源確權調查。在完成重點區域自然資源統一確權登記工作基礎上,啓動非重點區域自然資源確權登記工作,滿足建立健全我省生態產品價值實現機制的需要。

江西日報記者(黃玉婷 攝)

江西日報記者:積極推進碳排放權權益交易是生態產品市場交易的重要內容,請問我省在這方面工作進展情況如何?

省生態環境廳黨組成員、副廳長陳釗(黃玉婷 攝)

陳釗:積極推進碳排放權交易是生態產品價值實現多元化路徑的重要體現,也是利用市場機制實現碳達峯、碳中和目標的重要抓手。

2020年底,生態環境部公佈了《碳排放權交易管理辦法(試行)》,並印發配套配額分配方案和重點排放單位名單,正式啓動全國碳市場第一個履約週期。全國碳市場以發電行業為突破口,率先開展上線交易,今年共有2225家發電行業重點排放單位納入2019-2020年全國碳市場交易。目前已完成線上交易模擬測試和真實資金測試,正在組織開展上線交易的各項準備工作。

今年我省共有45家發電行業重點排放單位參與全國碳市場交易。為保障全國碳市場第一個履約週期順利進行,我廳開展了以下工作。

一是完成配額預分配工作。通過全國碳排放權註冊登記系統向我省2019-2020年發電行業重點排放單位發放預分配配額共6448.6474萬噸。

二是完成2020年度碳核查工作。通過政府購買服務的方式委託7家技術服務機構對發電行業重點排放單位2020年度温室氣體排放報告進行核查,核查結果將作為其2020年度碳排放配額清繳依據。目前已完成現場核查與複查工作。

三是大力開展碳交易能力建設。與“中歐碳市場對話與合作項目”合作,5月在新餘市舉辦2021年全省應對氣候變化能力建設培訓會,提高重點排放單位參與全國碳市場的能力。

下一步,我們將做好發電行業重點排放單位2019-2020年度碳排放配額核定和清繳履約工作,給今年全國碳市場第一個履約週期交上一份滿意的答卷。

省政府網記者(黃玉婷 攝)

省政府網記者:打通“兩山”雙向轉化通道,實現生態產品價值實現,離不開綠色金融的大力支持。請問下一步,全省金融系統將如何發揮綠色金融重要作用,加大綠色金融對生態產品價值實現支持力度?

省金融監管局黨組成員、副局長徐鶴飛(黃玉婷 攝)

徐鶴飛:近些年來,全省金融系統以加快國家綠色金融改革創新試驗區建設為契機,積極推動綠色金融服務生態產品價值實現,在試點推進、服務創新、複製推廣等方面持續發力。去年7月,以省綠色金融改革創新領導工作小組辦公室名義印發試點方案,為撫州探索“兩山”轉化實現路徑提供政策支持;11月,組織召開全省“兩山”轉化金融服務工作現場會,總結複製推廣試點經驗;今年4月,成功舉辦全國綠色金融改革創新試驗區第四次聯席會議,學習交流綠色金融支持生態產品價值實現的經驗做法。截至一季度末,全省綠色貸款餘額3149.8億元,同比增長859.51億元,增速37.52%,高出各項貸款平均增速20個百分點,綠色金融支持生態產品價值實現能力明顯提升。

下一步,全省金融系統將繼續以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實劉奇書記在全省生態文明建設先進表彰暨建立健全生態產品價值實現機制推進大會上的部署要求,定位上,把金融支持生態優先、綠色發展放在首位,將實現生態產品價值的需求作為金融服務的要求。目標上,以大力深化綠色金融改革創新為抓手,為生態產品價值實現持續“賦能增值”,全面落實碳達峯碳中和的戰略部署。工作上,一是強化頂層設計。緊扣碳達峯碳中和目標任務,已將綠色金融支持生態產品價值實現納入《江西省“十四五”金融業發展規劃》和《江西省“十四五”綠色金融規劃》,正在研究出台金融支持碳達峯碳中和的工作舉措。二是創新產品服務。進一步完善綠色金融產品服務體系和組織體系,引導銀行、證券、保險、信託等金融機構按照市場化、可持續原則,提升生態產品價值發現、評估及實現能力。持續擴大信貸投放,進一步拓寬生態產品融資渠道,防範生態產品貸款風險;推動投融資多元化,積極發揮資本市場對生態產業融資服務功能;強化保險保障作用,有效發揮保險資金長期投資優勢,推動環境污染責任保險、科技保險、農業保險等創新發展。三是夯實基礎保障。目前全省綠色產業項目庫有項目1953個,總投資1.19萬億元;其中今年新設碳達峯碳中和板塊有項目45個,總投資536億元。我們將進一步加強生態產品板塊項目庫建設,充分利用省普惠金融綜合服務平台逐步實現線上常態化項目對接服務。同時將金融支持生態產品價值實現情況納入對各地的高質量發展考核中綠色金融專項考核,以及對各金融機構的年度考核激勵,不斷提升政策傳導和督促引導效能。

金融時報記者(黃玉婷 攝)

金融時報記者:生態產品總值(GEP)核算是開展生態產品價值實現的重要基礎,請問有了GDP,為什麼還要引入GEP?我省GEP核算如何開展?

省統計局黨組成員、副局長曾永生(黃玉婷 攝)

曾永生:首先回答第一個問題,有了GDP,為什麼還要引入GEP?

GDP是指一個國家或地區所有常住單位一定時期內全部生產活動的最終成果,它主要是衡量經濟狀況和發展水平。長期以來,考察經濟增長最常用的指標就是GDP,它對及時把握宏觀經濟形勢、制定經濟政策起着十分重要的作用。但是GDP也有一定的侷限性,比如它不能反映經濟增長對資源環境所造成的負面影響和資源消耗的代價,不能度量因環境變壞所付出的社會成本,如果只注重經濟增長,而不顧資源損失、環境污染、生態破壞,就有可能造成經濟增長了,而人民生活質量卻下降的局面,甚至經濟本身也不可能持續增長。

GEP即生態系統生產總值,也稱生態產品總值,是指一定區域在一定時間內生態系統為人類提供的各種物質產品與服務價值的總和,它主要是衡量自然生態系統對人類的貢獻。GEP核算可以有效彌補GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷,將無價的生態系統各類功能“有價化”,讓人們更加直觀地認識生態系統的價值。

建立GEP核算制度體系,探索實施GDP和GEP雙核算,更能體現高質量發展和高水平保護的新發展理念,是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、發揮綠色發展指揮棒作用的必然要求。

第二個問題,關於我省GEP核算如何開展。

開展生態產品價值核算是一項全新開創性的工作,涉及面廣、技術要求高、工作難度大。GEP核算是價值量核算,它要在摸清生態系統生態產品實物量(功能量)的基礎上,通過一定的方法計算出各項實物量的貨幣價值,加總得到最終GEP。所以,建立生態產品價值核算標準是開展生態產品價值核算的重要基礎性工作。

為此,我局將聯合相關部門和科研機構主要從三個方面開展生態產品價值核算工作:一是選擇部分市、縣先行開展GEP核算試點,探索制定全省生態產品價值核算標準(包含指標體系、技術規範和核算流程);二是探索建立全省GEP核算統計報表制度,規範核算數據來源;三是全面開展GEP定期核算,建立實施全省生態產品價值考核制度。

香港大公報記者(黃玉婷 攝)

香港大公報記者:撫州市生態產品價值實現機制納入全國首批試點,經過近年的試點建設,請問譚市長,撫州市生態產品價值實現機制試點取得哪些可複製、可推廣、甚至有全國影響經驗成果?下一步試點工作將怎麼深化?

撫州市委常委、常務副市長譚小平(黃玉婷 攝)

譚小平:2019年9月,由國家長江辦批覆,撫州市成為全國生態產品價值實現機制兩個試點市之一(另一個是浙江省麗水市),這是黨中央、國務院給予江西老區人民的一份政策“大禮包”,對此,我們深感使命光榮,責任重大。一年多來,我市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神,以機制體制改革創新為核心,積極探索“政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”,加快打通綠水青山和金山銀山的雙向轉化通道,試點工作取得可喜成效。主要做法是:

一是創新核算體系,量化生態資源總值。委託中科院生態環境研究中心開展研究,將全市生態產品分為生態物質產品、調節服務產品、文化服務產品三大類12個核算指標、22個核算科目,核算出2019年撫州市生態產品總值3907.35億元,是當年GDP的2.59倍。7月6日,我市參與牽頭起草的《生態系統生產總值核算技術規範》江西省地方標準正式發佈,為促進高顏值生態與高水平發展、高品質生活的有機統一,探索經濟發展質量和生態產品價值“雙考核”提供了有力支撐。

二是創新綠色金融,賦予生態資產價值。在全市組建了7家生態金融事業部和6家生態支行,成立了撫州綠色保險產品創新實驗室和資溪全省首家“兩山銀行”。推進農地經營權、林地經營權“兩權”抵押貸款,推出古村落金融貸、畜禽智能潔養貸、公益林收益權質押貸、“信用+多種經營權貸”等20餘種綠色信貸產品,開發了南豐蜜桔氣象指數、碳匯價格指數等10餘種特色農業保險,建立了風險分擔緩釋機制,省市縣三級共配置風險補償金1.27億元。截至今年5月底,全市生態產品類貸款餘額287.85億元,有力地促進了撫州綠色經濟高質量發展,併為實現脱貧攻堅與鄉村振興的有效銜接增添了動力和活力。

三是創新體制機制,助推試點取得實效。加強生態司法保障體系建設,出台了《撫州生態文明建設促進辦法》和《撫州市文明行為促進條例》,將試點工作納入了法制化軌道。完善考核機制,將綠色發展指標和生態文明目標納入年度綜合考核評價體系,加強領導幹部自然資源資產離任審計,實行國土空間規劃分類考核。完善生態保護補償機制,開展水資源橫向生態保護補償。推廣“綠寶”碳普惠制,全面形成綠色低碳、簡約舒適、文明健康的社會新風尚,為率先實現碳達峯、碳中和探索了新的實施路徑。

下一步,我們將按照省委、省政府發佈的《實施方案》要求,立足“做規模、做標準、做規範”目標,爭創全國區域性生態產品交易中心、國家“碳中和”試驗區,努力在構建綠色產業體系、創新綠色金融服務、拓寬“兩山”轉化路徑等方面,探索更多可複製可推廣的撫州經驗。

撫州是一個“有夢有戲”的地方,最後,歡迎各位媒體朋友們常到撫州走一走、看一看,為撫州高質量跨越式發展鼓勁,為我們綠色產業助力鄉村振興賦能,謝謝大家!

徐承:時間關係,答記者問就到這裏。謝謝各位發佈人,謝謝各位記者朋友,今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家!

來源:江西省人民政府網
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